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太阳城亚洲官网登入:解读《关于深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏囊饧?/h1>
2021-09-15 14:19来源: 中国环境报编辑:雪儿

澳门太阳城开户 www.sbo992.com   生态?;げ钩ブ贫茸魑拿髦贫鹊闹匾槌刹糠?,是落实生态?;げ钩トㄔ?、调动各方参与生态?;せ?、推进生态文明建设的重要手段。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化生态?;げ钩ブ贫雀母锏囊饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚?,这是十四五开局之年关于生态?;げ钩ブ贫雀母锏闹匕跷募?,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,在生态补偿机制建设长期实践基础上,对未来15年生态?;げ钩ブ贫冉辛巳帜被拖低成杓?,清晰描绘出我国生态?;げ钩ブ贫雀母锫废咄?。

  系统推进、政策协同、政府主导、各方参与、强化激励、硬化约束是未来生态?;げ钩ブ贫雀母锏墓ぷ髟?,笔者认为,这也是《意见》最大亮点?!兑饧非逦卮鹆?/font>“有效市场和有为政府如何发挥合力,分类补偿与综合补偿如何统筹兼顾,纵向补偿与横向补偿如何协调推进,强化激励与硬化约束如何协同发力等生态?;げ钩ブ贫雀母锸致房谏系闹疃嗄烟?。提出从生态?;こ杀?、提升公共服务保障能力和体现受益者付费原则等3个维度深化改革,建立与经济社会发展状况相适应的生态?;げ钩ブ贫?。

  《意见》进一步厘清了生态?;げ钩サ恼褪谐∪ㄔ鸨呓?,明确了政府主导有力、社会参与有序、市场调节有效的生态?;げ钩ヌ逯苹?/font>

  充分发挥政府开展生态?;げ钩?、落实生态?;ぴ鹑蔚闹鞯甲饔?,以国家和区域生态安全、社会稳定、区域协调发展等为目标,由国家或上级政府对下级政府或农牧民进行生态?;げ钩?。2009年以来,中央财政设立国家重点生态功能区转移支付,到2021年这项政策已经覆盖全国31个?。ㄗ灾吻?、直辖市)800余个县域,累计投入超过6000亿元?!兑饧非康?,坚持生态?;げ钩チΧ扔氩普芰ο嗥ヅ?、与推进基本公共服务均等化相衔接,加大纵向补偿力度。一是结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模,中央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜;二是继续对生态脆弱脱贫地区给予生态?;げ钩?,保持对原深度贫困地区支持力度不减;三是建立健全以国家公园为主体的自然?;さ靥逑瞪;げ钩セ?,根据自然?;さ毓婺:凸芑こ尚Ъ哟蟊;げ钩チΧ??!兑饧访魅芬蟾魇〖墩哟笊;げ钩プ式鹜度肓Χ?,因地制宜出台生态?;げ钩ヒ夹哉吆图だ际胧?,将生态功能重要地区纳入省级对下生态?;げ钩プ浦Ц斗段?。

  开展流域横向生态?;げ钩?,是调动流域上下游地区积极性,共同推进生态环境?;ず椭卫淼闹匾侄?,是健全生态?;げ钩ブ贫鹊闹匾谌?。自2010年启动新安江流域水环境补偿试点以来,我国已在安徽、浙江、广东、福建、广西、河北、天津、云南、四川、北京等15个?。ㄗ灾吻?、直辖市)10个流域探索开展跨省流域上下游横向生态?;げ钩?。总体上看,这些试点均取得积极进展,跨界断面水环境质量稳中有升,流域上下游协同治理能力明显提高,以生态补偿助推上游地区产业绿色转型初见成效?!兑饧房隙丝缡×饔蚝嵯蛏;げ钩セ剖缘愠晒?,要求总结推广成熟经验。鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态?;げ钩セ平ㄉ?,开展跨区域联防联治?!兑饧废谓恿私诔鎏ǖ摹吨С忠蓟坪尤饔蚪⒑嵯蛏;げ钩セ剖缘闶凳┓桨浮贰吨С殖そ饔蚪⒑嵯蛏;げ钩セ频氖凳┓桨浮?,提出推动建立长江、黄河全流域横向生态?;げ钩セ?,支持沿线?。ㄗ灾吻?、直辖市)在干流及重要支流自主建立省际和省内横向生态?;げ钩セ?。同时强调,对生态功能特别重要的跨省和跨地市重点流域横向生态?;げ钩?,中央财政和省级财政分别给予引导支持?!兑饧坊构睦胤教剿鞔笃绕渌肪骋睾嵯蛏;げ钩シ绞?,通过多种途径推动受益地区与生态?;さ厍夹曰ザ?。

  《意见》明确了发挥市场机制作用,加快推进多元化补偿,市场化多元化生态?;げ钩ヂ肪陡忧逦?,按照受益者付费的原则,合理界定生态环境权利,促进生态?;ふ呃娴玫接行Р钩?,激发全社会参与生态?;さ幕?。2018 12月,国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部等9 部门联合印发《建立市场化、多元化生态?;げ钩セ菩卸苹?,明确了我国市场化多元化生态?;げ钩フ呖蚣?,但目前各地相关实践仍处于起步探索阶段,政府引导、市场运作、社会参与的多元化生态?;げ钩ネ度谧驶粕形创蠊婺=??!兑饧非康髁耸芤嬲吒斗训脑蚝驮鹑?,从完善市场交易机制、拓展市场化融资渠道、探索多样化补偿方式3个方面对市场机制如何参与生态?;げ钩プ隽嗣魅凡?,点明建立绿色股票指数、发展碳排放权期货交易以及建立健全自然?;さ乜刂魄韵钅刻匦砭芾碇贫鹊染咛寰俅?,明确了银行业金融机构、取水权人、用水户、生态功能重要地区居民等市场化生态?;げ钩ゲ斡胫魈?,细化了如何筹资、向谁筹资、投资方向和投资方式等关键问题。

  《意见》进一步完善了生态?;げ钩シ掷嗵逑岛妥浦Ц恫馑惆旆?,兼顾了生态系统的整体性、系统性及其内在规律和不同生态环境要素?;こ杀?/font>

  重要生态环境要素的补偿资金将进一步突出区域差异性,强调与经济、社会发展状况相适应。一直以来,国家有关部门依据部门职责分工,在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域开展了大量的生态?;げ钩スぷ?,国家级生态公益林实现森林生态效益补偿全覆盖,草原生态?;げ怪崩吒哺侨?/font>80%以上的草原面积。据统计,自1998年以来,我国中央财政累计投入到不同生态环境要素的补偿资金近1万亿元,巨额资金投入的背后,生态?;げ钩ケ曜级刍葡喽缘ヒ?、区域差异性不强等问题不容忽视。目前各生态环境要素的生态?;げ钩ヒ园凑彰婊钩ゾ佣?,这种方法可操作性强,但没有考虑因生态类型、地理位置、地域特征的不同导致的不同地区生态?;こ杀静罹嗟奈侍?,导致补偿结果不够精准?!兑饧分赋?/font>综合考虑生态?;さ厍蒙缁岱⒄棺纯?、生态?;こ尚У纫蛩厝范ú钩ニ?,对不同要素的生态?;こ杀居枰允识炔钩?/font>,这是对当前分类补偿制度的进一步完善,既充分体现了补偿标准以生态?;こ杀疚谰莸目蒲?,又充分考虑了当地经济社会发展水平,确保生态?;ふ叩玫胶侠聿钩??!兑饧诽岬?,加强水生生物资源养护,确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位,这是对以往水流生态?;げ钩サ慕徊酵晟?。

  生态功能重要区域的纵向补偿办法得到进一步改进。国家重点生态功能区转移支付资金分配始终以改善民生进行生态环境?;?/font>的双重目标为基本结构,在维护国家生态安全的同时,有效弥补了国家重点生态功能区财政能力的不足,缓解了生态产品提供地区与受益地区的公共服务水平不平衡问题。但实践中也发现,优质优价、多劳多得的导向作用还有待提升。为更加精准激励这类地区提供更多优质生态产品,《意见》提出在推进基本公共服务均等化的同时,考虑生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点”“实施差异化补偿,可推动有限的财政转移支付资金向优质优价的精准补偿发展。将生态?;ず煜吣扇胱浦Ц斗峙湟蛩厥被丫墒?。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧芬?,通过重点生态功能区转移支付政策加大对生态?;ず煜叩闹С至Χ?。目前,全国生态?;ず煜呋üぷ骰就瓿?,各地生态?;っ婊案哺潜壤鸦久魅?,有条件落实《意见》提出的引入生态?;ず煜咦魑喙刈浦Ц斗峙湟蛩?,加大对生态?;ず煜吒哺潜壤细叩厍С至Χ?/font>,这是充分考虑生态系统的整体性、系统性和生态空间功能差异性特征,统筹考虑财政能力实施差异化补偿的重要体现。

  《意见》进一步强化了生态?;げ钩サ闹卫硇?,界定了各方权利义务,实现了受益与补偿相对应、享受补偿权利和履行?;ひ逦裣嗥ヅ?/font>

  为更好地推进生态?;ぶ贫瓤蚣苈涫?、提高制度执行能力,《意见》提出加快相关领域制度建设和体制机制改革,为深化生态?;げ钩ブ贫雀母锾峁┤轿?、全过程支撑保障。

  一是加快推进法治建设,落实相关法律法规,加快研究制定生态?;げ钩ヌ趵?,明确生态受益者和生态?;ふ呷ɡ逦窆叵?,落实各级各部门生态?;ぶ魈逶鹑?,约束相关主体履行生态?;げ钩ヒ逦?。

  二是完善生态环境监测体系,建立生态?;げ钩ネ臣浦副晏逑岛托畔⒎⒉贾贫?,为科学确定补偿标准和开展考评提供依据。

  三是健全考评机制、强化监督问责、建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制,将生态?;げ钩ナ凳┬Ч氩钩プ式鸸夜?。

  四是推进税费调节、政府采购、损害赔偿等配套措施,充分发挥与生态?;げ钩フ叩男平饔?。

  五是开展生态?;げ钩ビ泄丶际醴椒ǖ攘涎芯?,不断强化生态?;げ钩ゼ际踔С?。

  作者:生态环境部环境规划院生态环境补偿研究中心 刘桂环 文一惠 谢婧

 

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