联发彩票网手机app:燃煤自备电厂治理意见

2018年08月21日 11:31来源: 中国环境网浏览: 编辑:姜雪
        燃煤自备电厂由来已久,是企业为满足本单位生产用电、用气等能耗需求投资建设的发电厂,一般不向国家电网送电。由于复杂的历史、体制、市场等原因,燃煤自备电厂如今面临诸多问题。如何加强和规范燃煤自备电厂监督管理,是化解防范煤电产能过剩风险的重要举措,也是未来进一步强化电力统筹规划、推动电力行业有序发展的重点任务。
  近期,国家发展改革委办公厅下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》,对全国燃煤自备电厂的建设和运行提出了24条整治意见,被称为“史上最严格的燃煤电厂整治政策”。在深化电力体制改革、实施能源革命战略、推动供给侧结构性改革的形势下,燃煤自备电厂的良性发展将起到至关重要的作用。
  推动电力体制改革“源头活水”
  近年来,我国燃煤自备电厂装机规模及发电量增长迅速,2017年底全国燃煤自备电厂装机容量为1.4亿千瓦左右,占电力总装机比重达7.9%。
  国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心副主任熊华文认为,面对燃煤自备电厂存在的历史问题,正确的态度应该是抛弃“有色眼镜”,尊重其创造社会价值的本能动力,利用自身优势继续发挥应有作用,使其成为公用电厂的有益补充。
  熊华文分析说,在解决历史性遗留问题和消除不公平竞争的前提下,燃煤自备电厂至少可以在3个方面发挥积极作用。首先,自备电厂具有靠近终端负荷、管理效率高、利用小时数稳定等优势,可为企业及周边居民用户提供稳定、低成本的电力和热力供应,帮助降低企业用能成本。其次,燃煤自备电厂的电源机组容量一般较小,分布广泛,能灵活地承担调峰任务,更有成本优势。再次,拥有并网自备电厂的企业作为横跨发电侧和用电侧的重要市场主体,受传统体制机制约束较少,有条件成为推动电力体制改革的“源头活水”。
  探索成为合格市场主体
  “实现燃煤自备电厂的科学治理和规范管理,关键是清楚地界定自备电厂的责任和权利,明确哪些是必须严格遵循的规则,哪些是自备电厂的特殊之处。”熊华文说。
公平参与市场竞争是电力体制改革的重要推动力量。“只有清楚地界定了责任和权利,才能推动燃煤自备电厂成为合格市场主体,公平参与市场竞争,提高资源配置效率。”熊华文说,从责任和义务看,燃煤自备电厂必须足额缴纳政府性基金及附加,合理缴纳有关费用;执行统一的环保、能耗、淘汰关停等强制性要求,这是公平有序竞争的基??;同时,严格执行调度纪律,服从电力调度机构的运行安排,全面落实电力行业相关规章和标准,承担电网安全调峰责任?! ?“对于燃煤自备电厂,应该允许无歧视接入电网,自主参与市场交易。”周伏秋说,对于符合规定的自备电厂应该享有平等的、无歧视的电网接入服务;拥有自备电厂的企业自发自用以外的电量可按交易规则与售电主体、电力用户直接交易,或通过交易机构交易;无法满足自身用电需求的企业应被视为普通电力用户,平等参与市场购电。
  “自备电厂也可以依托发电侧资源,在独立售电、增量配网、终端一体化集成供能、综合能源服务等领域开展新业态、新模式创新,为其他用户提供成本低廉、灵活可靠的电力、热力供应服务。”周伏秋说。
  治理要尊重历史区别对待
  国家发展改革委印发的征求意见稿明确,要按照稳妥处理存量、严格控制增量的原则,加快推进燃煤自备电厂规范治理,努力实现燃煤自备电厂能耗、污染排放、装机规模“三降低”和社会履责水平、安全运行水平、清洁能源消纳规模“三提高”。
  “考虑到各地区、各企业燃煤自备电厂存在的问题和面临环境的复杂性、多样性,科学治理燃煤自备电厂既要坚定决心、加大力度,又要尊重历史、注重稳妥,按照区别对待、分类有序的原则持续推进。”熊华文说,在治理过程中,应该坚持“疏导”为主,防止不区分具体情况、具体对象采取“一刀切”的办法。
  当前,规范燃煤自备电厂治理的阶段性目标是推动其成为合格市场主体,实现与公用电厂公平有序竞争,终极目标是转为公用电厂,实行全面并轨管理。
  熊华文建议,推进燃煤自备电厂转为公用电厂需要循序渐进,不可操之过急。一方面,燃煤自备电厂在缴纳各项费用、承担社会责任、满足节能环保标准、维护电网安全等方面应该坚持与公用电厂同等标准管理;另一方面,自备电厂毕竟不是公用电厂,有其自身特点和利益机制,要引导发挥其创造价值的积极性,提升经济发展的质量和效益。因此,可以考虑在发电小时数、参与市场交易、余电上网、电网接入决策等方面给予自主性、灵活性和便利性,以后视情况稳步推进全面并轨管理。
  妥善解决各类历史遗留问题是科学治理燃煤自备电厂的前提和基础。
(责编:雪儿)
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